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    太倉市再生資源回收利用管理辦法 2011-2-21
 
太政規[2011]3號

   為加強再生資源回收利用管理,規范再生資源回收經營行為,節約資源,保護環境,維護社會公共秩序和經濟秩序,依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《再生資源回收管理辦法》、《無照經營查處取締辦法》及《江蘇省特種行業治安管理條例》、《江蘇省生產性廢舊金屬收購業開鎖業名錄管理制度實施辦法》等有關法律法規的規定,制定本辦法。

  一、本市行政區域內再生資源回收利用及其監督管理適用本辦法。

  法律法規和規章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車、廢舊電子產品等的回收管理另有規定的,從其規定。

  二、本辦法所稱再生資源,是指在社會生產和生活消費過程中產生的,已經失去原有全部或部分使用價值,經過回收、加工處理,能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

  再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料(如廢紙、廢棉等)、廢輕化工原料(如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等)、廢玻璃等。

  生產性廢舊金屬包括用于建筑、鐵路、電信、電力、水利、油田、市政設施及其他生產領域,已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

  三、再生資源回收加工利用應有利于改善城市環境、有利于維護社會治安秩序、有利于再生資源市場管理、有利于提高再生資源的綜合利用率。

  四、按照“黨政負責、部門聯動、市場運作、社會參與”四位一體的領導體制和工作機制,實現再生資源回收利用網絡體系建設的社會管理、公共服務和產業功能。太倉市再生資源回收利用網絡體系建設領導小組對全市再生資源回收利用網絡體系建設進行統一部署,綜合決策,協調解決重大事項,推進落實重大項目,組織開展督查考核。市再生資源回收利用網絡體系建設領導小組辦公室(以下簡稱“再生資源辦公室”,設在市供銷合作總社)負責具體日常工作,統籌全市再生資源回收行業的管理,組織開展再生資源目標任務年度考核、驗收等。再生資源辦公室按照統籌規劃、合理布局的原則,加強協調各部門關系,研究落實國家政策法規,組織制定行業發展規劃和行業管理制度,組織項目實施,進行信息交流和情況通報。市再生資源回收利用網絡體系建設領導小組各成員單位按照各自職責,做好再生資源回收利用的監督管理工作。

  發改委負責本市再生資源回收利用項目的立項,爭取國家、省、條線在資源開發利用和低碳減排環保方面的政策、資金扶持,組織實施再生循環資源利用項目、技術、設備等推廣應用。

  農辦部門按照城鄉一體化要求,協調鎮(區)及各村(社區)再生資源回收網絡體系建設。

  商務部門負責編制全市再生資源網絡體系發展規劃,指導再生資源網絡建設,配合全市專項清理整頓工作和實施長效管理,做好再生資源經營戶的登記備案工作。會同相關部門研究整合執法資源,把再生資源回收體系的監督納入市商務綜合行政執法日常工作范疇,加強對再生資源回收利用活動的管理。

  財政部門負責再生資源回收網絡體系建設必要的資金支持。研究在再生資源網絡體系建設、資源開發利用、設備工藝技改、環保無害化處理、產業化建設、長效管理體系建設等項目上落實兌現政府政策。對企業繳納的地方稅費根據有關規定進行獎補,并做好對上政策爭取工作。

  稅務部門貫徹落實好再生資源相關稅收政策,及時兌現優惠政策,支持本市低碳、循環經濟發展。嚴格增值稅發票管理,監督、檢查增值稅鏈條機制規范運營。規范稅務管理,加強對產廢企業銷售再生資源的納稅監管,鼓勵社會監督,規范稅收秩序。

  公安部門根據《江蘇省特種行業治安管理條例》、《江蘇省生產性廢舊金屬收購業開鎖業名錄管理制度實施辦法》等法律法規規定,對全市再生資源市場實施治安監督管理。做好消防、治安、流動人員的登記管理工作,配合其他職能部門對違法經營活動進行查處。對符合條件的生產性廢舊金屬收購經營戶列入名錄,實行動態管理。會同有關部門加強對回收專用車輛的運營管理,會同交運、港政等部門加強再生資源水上清查工作。

  工商部門根據《無照經營查處取締辦法》等法律法規的規定,認真查處無照、超范圍經營、異地經營等回收攤點,對設立的回收站點辦理登記注冊或變更,加強市場監管,對無照經營回收站點會同公安、城管等部門進行查處。

  城管部門負責做好再生資源回收利用中涉及市容、市貌、環境衛生方面的管理,并會同公安、工商等部門整治無證無照流動收廢攤點和無牌流動收購車輛。

  交運、港政等部門會同公安及其他職能部門加強在內河、長江及港區碼頭等水上區域的檢查和清理,對利用船舶、車輛等其他運輸工具違法、違規從事再生資源經營活動的行為進行查處。

  環保部門負責對再生資源行業環境保護的監督管理,對設立再生資源回收加工企業和廢舊物資回收攤點的,根據相關法律法規辦理環保審批手續,依法對違反環境保護法律法規的行為進行查處。

  國土資源部門協助再生資源主管部門依法解決再生資源網絡、產業化建設、環保無害化處理等項目上的建設用地,對違法使用土地的行為進行查處。

  住建部門負責將再生資源回收網絡體系納入城鄉規劃,對違反城鄉規劃、建設管理等有關法律法規的行為進行查處。

  衛生、計生等職能部門按照各自職責協同做好再生資源管理工作。

  五、市供銷合作總社具體負責再生資源回收利用網絡體系建設和再生資源回收利用工作。在全市城鄉合理設置再生資源收購站點、交投站(分揀中心)、配置流動收購車輛,建立再生資源集散中心。并會同有關部門構建再生資源回收利用長效管理機制。

  鼓勵再生資源回收利用行業發展,重點扶持太倉市再生資源有限公司等骨干龍頭企業。鼓勵再生資源回收利用行業向規模化集約化發展,鼓勵多種所有制企業參與再生資源回收工作。

  六、申請設立生產性廢舊金屬收購業,應當符合下列條件:(一)符合再生資源收購網絡發展規劃和收購企業設置技術標準;(二)擁有合法經營用房,符合治安、消防、土地、環境保護、市容環衛和病媒生物防治等管理規定;(三)礦區、油田、港口、機場、軍事禁區、大中型金屬冶煉加工企業周邊和鐵路沿線附近,不得設點收購生產性廢舊金屬;(四)依法應當具備的其他條件。

  七、從事生產性廢舊金屬收購的企業應按照公安部門有關規定建立健全治安管理制度,明確治安保衛人員職責;配置身份證件識別、治安信息采集傳輸設備;在其經營場所按規定安裝視頻監控設備、配備放射性檢測儀器。

  八、設立再生資源回收企業或個體工商戶在開業前應依法辦理工商營業登記手續,注明經營范圍。取得合法資格的再生資源經營者,必須嚴格按照核準的經營范圍規定進行收購。

  九、再生資源回收經營者應當在取得工商營業執照后30日內,向商務部門備案登記,領取備案登記證明。從事生產性廢舊金屬收購經營的,應當在取得工商營業執照之日起15日內,向公安部門備案,并申請列入名錄。

  十、在商務部門備案登記的事項發生變更,不論是備案事項,還是工商登記事項的變更,均應在30日內向商務部門辦理變更手續。已在公安部門備案登記的,應當自變更事項(不論是備案事項,還是工商登記事項的變更)發生15日內向公安部門辦理變更手續。

  十一、從事生產性廢舊金屬回收利用的企業必須取得《營業執照》、《稅務登記證》,并經公安機關批準列入名錄管理后,方能開業。在經營活動中,不得收購國家禁止收購的物品,發現由公安機關通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時,應當立即報告公安機關。

  十二、再生資源回收企業應當建立收購臺賬,臺賬資料的保存期應當不少于2年。

  生產性廢舊金屬收購時,應當對物品的名稱、數量、規格、新舊程度等如實登記。

  出售人為單位的,應當查驗出售單位開具的證明,并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼及出售時間等信息。出售人為個人的,應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼及出售時間等信息。

  十三、再生資源回收利用實行規范化管理。按照“屬地管理”原則,實行統一管理、分級負責。各鎮區相應建立再生資源管理機構,負責組織協調相關管理部門和村(社區)做好所屬區域內的再生資源日常管理工作。

  十四、鼓勵單位和個人積攢、交售再生資源,任何單位和個人有權舉報非法設點收購或濫用再生資源的行為。

  從事再生資源回收經營的企業和個體工商戶,應全部納入市再生資源回收體系網絡實行規范管理,任何單位和個人不得擅自設置再生資源回收經營站點。

  十五、符合環保要求,掛有統一編號、統一標識,持有相關運營證件的再生資源回收專用車輛,可以在全市范圍內流動收購及運輸,其他車輛一律不準從事再生資源的收購運輸。

  十六、對在工業生產、城市、城鄉一體化建設和拆遷過程中產生的生產性廢舊金屬,應當直接交售給已經在工商部門注冊登記,具有合法經營資格的回收企業,不得隨意處理給沒有合法經營資格的企業和個人。

  十七、再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程,應當遵守相關國家污染防治標準、技術政策和技術規范。

  回收企業可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式,通過電話、互聯網等形式與居民、企業建立信息互動,提高服務質量,方便群眾交售。

  十八、違反本管理辦法擅自從事再生資源回收經營業務的,由公安、工商等部門按照各自職能、依照有關法律法規分別給予查處。

  十九、商務、公安、工商、環保等監管部門及其工作人員,按照本辦法及相關法律法規做好各自職能工作,所做工作將列入年度考核;在再生資源管理工作中不依照法律法規和本辦法的規定履行職責的,或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,有關主管部門應當視情節給予相應的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  二十、組建全市再生資源回收行業協會,充分發揮行業協會在規范行業行為、加強行業自律、從業人員培訓、提高服務質量,以及促進行業健康、有序發展等方面的積極作用。

  再生資源回收行業協會應當接受行業主管部門的業務指導。

  二十一、鼓勵支持對再生資源綜合利用。再生資源集散中心應對收購集中的再生資源按不同材質、用途進行分類和初級加工,并應在再生資源交易市場進行規范交易。具備條件的可建立深加工基地,利用高新技術對再生資源進行開發利用,逐步實現再生資源產業化。

  二十二、本辦法自2011年3月1日起施行。

 
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